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姓养，但不是王安石那种养法，如在渭秦地区，岚石地区，朝廷扶持，向百姓提供一些牧场，以及政策与经济上的扶持，让百姓以养马谋生，然后朝廷购买。马养得好收入就能高，马养得不好，他们就会贫困，与自家的命运休戚相关，这些牧民就会兢兢业业。
可能还会出现一些弊病，不过朝廷可以置一个试点，一个是官办的牧监，一个让百姓饲养，相互比较，一比较马养得好坏，二比较费用开支。但有两条，第一严查官吏向牧民勒索，第二防范官吏收牧民好处，以劣马当良马收购，坑害国家。
这方法可能还有一些不足之处，但可进可退了，至少比以前宋朝的那些马政好得多。
但不能这样写，还得对文字润色加工，再引用一些圣人的言论，以及历史上的典故。
那么一篇好策子就出来了。
王巨开始在脑海里进行文字加工。
程勘在帘后都开始又着急了，王巨这才动笔。
这一动笔，笔就没有停过。
刷刷刷，一篇六百来字的马策呈现在纸上。
这才开始想第二篇策文。
没藏讹庞侵耕屈野河与土门，不能单纯说打或者不打。
不打十分地屈辱，打弄不好就成了忽里堆之战，郭恩大败。
但不打是不行的，不以为两国和平了国家就不花钱，看看陕西，仅是禁兵就驻扎了三百多营，一年得花多少钱？
打还是要打，但不能盲目地去打。
军纪太差，务必整顿军纪，没有军纪，这支军队休想打好仗。
战斗力太差，必须强军练兵。
然后……浅攻！
这个战术不是章楶发明的，首提者乃是范仲淹，只不过他没有想清楚，因此思路不清晰，加上宋夏和平了，这条策略朝廷没有采纳，直到章楶惩戒熙宁伐夏之败，才将它完善。
那么何谓浅攻，首先得要有一支纪军严明，战斗力强大的军队，次之组织一支精明强干的斥候部队，能使主将迅速得到对方的情报。
然后敌进我退，敌退我进，敌人来了，我军迅速退回来，由堡砦防御，敌人走了，我军进入敌境扫荡，一步步蚕食横山。在这个过程中，进行区别对待，拉拢一部分对宋朝好感的部落，扫荡对宋朝一直仇视的部落。
这条方法虽然速度缓慢，但风险性不大，而且逼得西夏与宋朝比拼消耗，西夏能耗得起吗？
只要持之以衡地实施，不用几十年，西夏因为战火连连，百姓贫困，自己儿就乱了。
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