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缺堤了，不用灾民，也要用兵士前去堵堤。
为什么呢，一用灾民，若是官吏不良，弄不好就能形成官逼民反的局面。
然而最后国家安定了，禁兵也懒散了，许多工程不是用兵，而是用无偿的民役了。
其实这一条，王巨在那个札子同样说过，它也是宋朝弊病之一，不是灾民不能用，而是如何用，大灾之年，国家反正在出粮出钱救济赈灾，为何不能将灾民组织起来，将各州县的一些工程，比如道路，城防，水利就势修建？这些工程借着灾年修好了，那么何必要养这么多厢兵？
想裁兵，想精兵，厢兵也得要裁。
什么义勇哪，那更是折腾人的，敢用他们上战场吗？不能上战场，何必折腾百姓？
至于保甲更坑爹。
当然，这还有一个前提，保捷军的成立，一是低成本，薪酬与厢兵仿佛，几乎比禁兵少了一半。二是本土，保卫家园心切，平时能与家人团圆，因此收入少了一些，怨言不会太多。
但现在放在这个大工地上做工人，并且一做就是一年两年三年，也会有怨言的，然而接下来的分地制度，又使他们动心了。
这里将是整个关中是上等的良田，并且免税赋，而且自己缗钱照发，一家人生活将会立即得到改善，这才干戏十足。
…………
“二哥，这一回懂了吧？情况与情况不一样。”
“原来是这样，”李万元十分失望。
“人不为己，天诛天灭。比如外父与朱员外吧，他们心都不错，然而为什么要私商？难道不知道私商会让西夏人受益？西夏人强大一分，入侵的危害便增加一分，但为什么外父与朱员外还这么去做了？”
“这个……”
“或者说你们两家家境不好吗？比这些保捷军家境更差吗？你们两家都如此了，况且这些保捷军士们。其实说开了也不丑，只要不做得过份，实际能理解。关健的问题，是如何去诱导，引之正则正，引之邪则邪。”
“我明白了，心术。”
“什么心术啊，说得怪难听的，”王巨笑叱道，但它其实就是心说，心理学。然而在宋朝大家都道貌岸然了，都是君子，所以能做不能说……(未完待续……)
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