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代，建立完备的教育制度。
从小学至大学，皆纳入公学，朝廷用以教化百姓，让每個老百姓都可以读得起书（小学），再选拔优秀的寒门子弟与公卿（官二代）一并入大学。
官家听了章衡之建议，不由意动，这个打算当然是好。
但这是要用多少钱？
一个县办一个县学都十分勉强。范仲淹庆历新学前，宋朝各路的县还大多没有县学。
官家问章衡的意见，章衡道：“陛下可以从三处来，一是官办，一是官民合办，还有一等是民办，富裕的县可以官办，不富裕则官民合办，最后便是鼓励民办。”
“方才是大学，至于小学则以社学之法，然后每个县设一官专督学校之事，一路再设一官督各县学官。”
官家点点头，官办成本太高，朝廷根本没这个财力，那么就鼓励民办，朝廷再通过在每个县设立督学，将学校给统筹管理起来。
当然这些都是章衡，陈襄，章越三个人曾经商量的。
官家听了章衡的意见很高兴，很满意。
章衡离去后，官家不由感慨，为啥同是嘉祐二年的进士，章衡与苏轼截然不同呢。
官家当然不清楚，章衡的奏章，奏对都有经过章越，陈襄的修饰，剔除了一些可能引起官家不快的地方，故而章衡奏章几乎每个字官家都满意的。
官家对章越问道：“苏轼论及学校之事，卿怎么看？”
章越道：“陛下，臣以为苏轼之言句句在理，其心也是拳拳报国之意，但是其策可以听之，却不可用之。”
“为何？”
章越道：“陛下，好比一名老父亲有两个儿子，长子尽孝在膝前，幼子游方在外，数年也不回家一趟。”
“一日游方在外的幼子回家，看见老父亲照料有不周之处，本着尽孝之心，便一一责之兄长。”
“陛下，这天下尽孝之心是可以有十成的，但尽孝之行哪里能作到十成。”
“幼子所指责之词固然句句在理，对父尽孝之心未必逊色于兄长，然而长子就真的作得不好吗？”
“是作事的便有力所不及之处，若是父亲不明就里跟着幼子指责长子，那么他日幼子再度游方，那么老父膝前怕是就无人尽孝了。”
官家闻言不由释然道：“章卿此言，有宰相气宇。”
陈襄也在一旁微微点头同时心道，官家对度之信任真是无以复加。
想到这里，陈襄将章越与官家君前奏对记入起居注。
次日，王安石府
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