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首先阻止敌军进攻的职责，西宁卫有派军支援和组织指挥抗击敌军进攻的权利，但没有随意调离外四卫的权利。
故而，马爌与林日端从青海抽兵保卫甘凉，只能抽走西宁六卫，却没有权利调动外四卫。
鲁文彬进犯西宁卫，西蕃的固始汗曾传信给祁廷谏，愿意派海西的十台吉出兵帮他。
祁廷谏却没有答应，即便在最危急的时刻，他也没有求救于外四卫的戍所，可见他民族意识还是很强的，内部之争与外敌入侵分的十分清楚。
从这一点上，也可以看出他的为人和品格。
除却戍卒的势力，西宁卫明朝廷直属的，就是土司了。
土司制度是自秦汉时代就有的。
地方势力割据一方，朝廷因为路途遥远而无法实施直接管理，就按照势力大小，分封不同的官职给这些势力的头领，是称土官。
由土官代替朝廷，管理地方，镇压叛乱，必要的时候出兵帮助朝廷正规军抵御外敌入侵。
土官只是个空衔，不拿朝廷的俸禄，但权力却不容小窥。
土司势力范围之内的土地，属土司私有，百姓也是他的私有财产，而被称作农奴。
土司养有私兵，称作土兵，大的土司拥有土兵四五千，小的也有几百几十人，是真正在自己势力范围内掌握生杀大权的土皇帝。
朝廷采取怀柔政策，由着他们胡作非为的时候，他们就认朝廷是爹，也多少的给这爹个面子，交点税，点个卯。
朝廷不由着他们的时候，则联合起来抗捐抗税，甚至赶跑朝廷委派的官吏，灭掉朝廷的军队。
自古以来，历代朝廷想尽办法，也治不了这些土司。
明代曾多次强制在土司的地界上认命官吏，因认命的官吏不是世代相传，可以随时更换，史称流官。
这强制认命流官管理的办法称作改土归流。
朝廷改土归流，无非是试图真正统治这些地方，但土司不配合，农奴只听土司的，否则性命不保。
结果，就是认命的官吏拿着银子也顾不到人手，饭都没人敢卖给他们，只能哪儿来的滚回哪里去。
故而，胡琏器会预计王烁不敢对这些土司怎么样。朝廷都没有办法，你一个小小千户，几万军队，就能把这些土司都制服？做梦吧！
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