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横行一时的黑沙盗被牧苏地方官府剿灭了，在牧苏引起极大的震动，许多人都不敢相信这是真的，毕竟黑沙盗是牧苏地区武力最强的马匪，而牧苏节度府一向被人们认为只是摆设而已，以至于许多人都忘记了牧苏居然还有这个官署。
其实朝廷并不是真的拿黑沙盗没办法，而是不愿去管，这帮马匪又不打家劫舍扰乱治安，只拿商队开刀，而牧苏又不收税，谁有空管这种赔本的买卖。故虽有不少权贵和商会向官府强烈抗议牧苏地区治安糟糕，但无论是西北军，还是之前的地方军都无动于衷，都推说军费不足，而户部就更不会为了不收税的牧苏商路掏钱了。
林羽要在牧苏收税，就必然要对纳税的商人负责，打击匪盗就成了他的分内之事，而选择黑沙盗下手，有几点好处：一来黑沙盗实力最强，消灭掉他们可以彰显牧苏节度府的武力，让牧苏人知道谁才是这里的老大；二来黑沙盗不是牧苏人，对他们下手不会引起牧苏人的反感；最后，他选择和盖黑虎等人合作{顶＋点}小说，给其他的匪盗指了一条明路，归顺的可以重用，还要继续打劫的就别怪他不客气了。
就剩一口气的黑瞎子被林羽带回牧苏当众行刑，现在脑袋还在牧苏北门口挂着，过往的商旅一抬头就能看到这个他们曾经的噩梦，林羽以这种方式告诉他们，老子的税可不是白收的。
紧接着，牧苏节度府宣布成立牧苏军，新设的牧苏军共设两旅一营，分别是风陵旅、牧苏旅和近卫旅。林羽在牧苏城招兵买马已经是人尽皆知的事情，这件事并没有引起人们太多的关注，但林羽手下的军官们却不得不重视这件事，因为这关系着他们的前程。
根据林羽和荣佖臣的协议，牧苏军政的官员任命全由林羽一人说了算，只要牧苏节度府把名字报上来，吏部和兵部直接备案，而不再需要他们审批，可以说林羽是牧苏历任节度使中权力最大的一个。不过除了风陵旅之外，林羽招募的士兵也好，官员也好，都需要他自己想办法掏钱养活。
林羽的安排不出人意料，唯一大家没想到的是他不知道从哪招到了一群士兵充作自己的近卫，对于这群士兵的来历，林羽缄口不言，其他人也不敢问。这种做法越发让人觉得他十分神秘，特别是墨韵痕，他总觉得林羽对陈到、岳云这两人有一股莫名的信任，这种信任不亚于对他和苏成，但却总感觉有些不一样。
苏成如之前大家所想的那样成为了牧苏旅的旅管，林羽实现了自己对他的诺言，在带苏成离开牧苏的时候，他不过是个最普通的士兵而已，等到他回到
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