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张彦主动提出让杨修担任太尉府长史，再加上他又奏请天子让杨彪当了司徒，重新将杨彪拉上了三公之位，双管齐下，成功的拉拢到了杨彪的支持。
离开杨府之后，张彦让杨修明曰去上任，太尉府的府邸，其实就是大将军府，张彦将两府合二为一，但却在府邸里划分出了两个不同的别院，一个做为太尉府的幕僚办公之用，另一个则做为大将军府的幕僚办公之用。
张彦回到府邸后，正式以太尉的职位，向天下征召幕僚，按照规定，太尉的幕僚除了长史总揽全局之外，府中尚缺一位主簿，还有西曹、东曹、户曹、奏曹、辞曹、法曹、尉曹、贼曹、决曹、兵曹、金曹、仓曹等十二曹的掾、史、属。
掾为各曹正主事，史为副主事，属的地位则略低于掾、史，同样负责掌管着十二曹。一般情况下，太尉府中只有掾、史，除非政务特别繁忙之时，才会扩充幕僚队伍，设立属来分担掾、史的压力。
太尉是三公之首，本来是负责掌管军事的，是皇帝身边的高级军事顾问，相当于现在的总参谋长之职。
但是，到了东汉，随着刘秀对皇权的加强，以及实际权力逐步转移到尚书台，太尉一职，渐渐的演变成为了国政的管理者，其职权大体等同于丞相。
太尉之下的十二曹，其职权如下：西曹主府史署用。东曹主二千石长史迁除及军吏。户曹主民户、祠祀、农桑。奏曹主奏议事。辞曹主辞讼事。法曹主邮驿科程事。尉曹主卒徒转运事。贼曹主盗贼事。决曹主罪法事。兵曹主兵事。金曹主货币、盐、铁事。仓曹主仓谷事。
单从这十二曹的职权细分，便不难看出，东汉的太尉，已经完全蜕变成了管理国政的官职，与西汉早期掌武事的太尉名同而实异。
于是，张彦让人举荐有能之士，公开聘用幕僚。
消息传出后，下邳太守陈矫听闻此事，便举荐同郡徐宣、卫旌、刘颖三人。
徐宣乃陈矫旧友，是广陵海西人，陈登为广陵太守时，便任其为海西县令。海西靠近大海，有很长的海岸线，境内百姓多数以制盐为业。自从张彦颁布盐铁官营，百姓若贩卖私盐，必须取得执照，这一道命令激怒了境内许多盐商，徐宣刚上任的第二天，境内盐商便聚众造反，推举一李姓盐商为首，率众围攻县衙。
徐宣被包围在县衙里，在得知造反的人都是受到李姓盐商的蛊惑后，急中生智，假意投降李姓盐商，却暗中找到了四名大力士跟在他的身边，待两人见面之时，突然发难，杀死了李姓盐商。而徐宣更是找人假扮
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