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高尚虽不知澄如和尚一事，但心智如他者，也早已明白其中的利处，见我对令狐潮的建议连连点头，当即开口进一步地挑明道：“现今日本朝廷也只有近八万的军队，而且其中的成分特别混杂，有临时募集的职人（手艺人）、人夫（壮丁）、农民、流浪者、甚至囚徒，真正的军士不过剩下一万余，战力堪忧！只消有人在日本朝堂之上提出在日本朝，庭战后无力的境地下，为御虾夷，为保得社稷和万民的平安，恳请刚刚平贼的大唐兵马暂留一支，协防外侮！’那么，孝谦天皇日本以及各部省的长官，包括州经战火荼毒的日本民众，为切身安危，应该顺承这个提议！
而方今日本朝庭的位高权重之人，除了极少数的皇族及贵族之外，大都是前往大唐或依照大唐书籍学习过的人。日本朝野上下亲近大唐、仰慕大唐！就以今日日本朝堂上向陛下叩拜称臣的吉备真备为例，吉备真备身为日本太政官之右大臣，官位在正二位，仅在时有时无的太政官之下，几可算是一人之下万人之上，权位何等高重？但甫见陛下，却主动当朝叩首称臣！
日本朝庭为稳固民心，为了尽快恢复国力，必然需要乃国有国教之称的佛教来帮衬：既防止上下臣民人心惶涣，使臣民心有所寄；也需要解决寺院中僧祗户的问题及肃清僧尼伪滥的状况，使更多的夫丁重新回家归业，恢复各地各行业的运行生产，为朝廷交赋应役。这样，日本朝庭就必然重秉前意，尊祟鉴真大师为‘大僧都’的大和尚身份，使其以大唐的戒律来规范日本佛教徒，把僧尼直接控制起来，使寺院内外的民众归心，使寺院逃税的民众归业！（日本寺院享有免赋免役的特权，自耕农或贫困农民为了逃避国家的赋役，或自戒为僧，或连人带产投靠寺院，甘愿将田产献给寺院，自己则充当寺院的僧祗户）
有道‘解民于倒悬’，当日本饱受战火的荼毒之时，是陛下亲率大军平定；所谓‘民以食为天’，在日本濒临无粮绝境之时，陛下予以粮食上的支持；子曰‘仁者莫大于爱人’，在外敌欲趁着日本战后的虚弱窥觑时，陛下调兵遣将给以保护！如此种种陛下在天下人的心中已是泽被苍生，恩德无量了，日本朝野上下对陛下更得是感恩戴德！在这种大形势下，陛下的清倭寇大计可说三步而走，已成定型：
第一步，与日本朝庭确定大唐将士的驻守年限，以十年期最佳；驻守的大唐将士以二到四万为限，每批大唐将士的驻期以二年至三年一换；并允许大唐将士在东瀛之地娶妻纳妾。日本经过史朝信部的祸害，落得男女数量失衡，鼓励大
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