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接下来南蔡除了需要继续修建城池以及渡口码头外，更为重要的是要在南蔡城与盘龙寨之间，新建百余座垸寨安置这么多饥民；同时还要修造更大规模的外层垸堤，将包括南蔡城及百余垸寨在内、南北约十数里纵深、东北约三十里延长的区域都围合起来。
唯有如此，垸寨与外层垸堤之间的土地才能进行开垦种植，不虞汛季为洪水所侵。
南蔡此时却是不担心钱粮有缺。
励锋堂目前筹措钱粮已将近六十万贯，前期南蔡城及十六座垸寨的修建外加三千多南蔡兵马的操练，仅消耗不到四分之一，其他都收购粮食、棉布等物资储存起来，就准备着收容饥民。
赤扈人南侵之后，河淮等地的民众，绝大多数还是以宗族乡社为核心南迁逃亡——此时收俘十一二万饥民，初步也是以宗族乡社为单位进行梳理、安置，也会非常的方便……
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