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好好经营郑州，以此为基地，增强实力，然后再根据实际情况决定进退。
打定主意后，侯大勇开始主动行动。前三个月，侯大勇并没有明确思路，只是尽忠职责而已，现在总体思路是要以建立根据地为目的，经营郑州，但又不能让任何人看出意图。
侯大勇拟定做好四件事，一件事是再次安抚难民，使流落到郑州的难民成为侯大勇最忠实的支持者，这件事做好最容易赢得人心；其次要成立一所类似黄埔军校的学校，当然，不能叫做军校，取名为“嵩山学院”，可训练一批忠心耿耿的干部，具体操办事宜还要细想；三是研究这个时代已出现的新式武器，在不提高军队数量的前提下，改良装备，改变战术，提高军队战斗力；四是要加大贸易，聚集财富，提高经济实力。这四件事只能以“随风潜入夜、润物细无声”的方式进行，在合法的外衣下进行一场静悄悄的变革，力争二到三年产生效果。
理清思路后，侯大勇首先在难民中开展工作。难民大多安置在郑州以北、黄河以南的荒地上，随着安置工作顺利进行，流入郑州的难民近千户，达到五千多人。郑州先前筹得粮食八百石，三十斤为钧，四钧为石，一石约一百二十斤。八百石约九万六千多斤，但是分到每个灾民头上就很少了。
侯大勇再次到各大户、寺庙中去筹粮，好说歹说，连哄带骗半威胁，再加上出了一些军粮，又筹得三千多石粮食，虽然解决不了根本问题，可有点总比没有好。
然后，郑州府出了告示，在各县设立了自愿的捐粮点，凡是能吃的能用的，均在捐赠范围之类。当时民众多信佛，大多愿意行善事积功德，捐粮还是比较踊跃。设立捐粮点十天后，各捐粮点总共收到捐赠粮食近二千石、还有钱币七百多贯，另外还捐有一些衣物、生活用品和蔬菜种子。
在唐代以来，户籍制度已很严密，侯大勇在沧州立下战功，获得刘三庄园后，就在沧州登记入户，成为大周朝正式一员，以前没有户口，只能算是黑户。
大周户籍主要包括户口、土地、赋役三项内容，规定三年一造。凡季年正月上旬，各县主管户籍的户曹官员，携带本县上两年所造的手实、计帐，到州府去造一州之籍，籍依乡、里次序逐户登记，每户以户主为首，记其姓名、年龄、性别、丁中、户等、身分，若有官勋；其次登记家庭成员（包括良、贱民）；最后还登记当户应受田数、已受田数、未受田数。
造籍一式抄写三份，以乡为单位，粘接成卷。粘接处，骑缝写上某州某县某乡某里籍，州、县名上各盖州
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