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加大了促进工业、商贸业发展的措施，在税收政策上进行了大胆改良。侯大勇对唐朝中叶以来实行的两税法进行了改良，主要改变了税率，按两税制：无固定居处的商人。所在州县依照其收入的三十分之一征税。侯大勇多次召开了商人的座谈会，商人们对这个税率叫苦不迭。富家商铺生意做得好，每年按此税率上交的钱财着实不少，侯大勇是深有所感，为了吸引大批客商过来，侯大勇决定在四州按其收入的五十分之一进行征税。
商人们地嗅觉实在敏税，如天下高高飞翔的苍鹰，能够神奇地看到地上的一只小鸡。调低了税收标准之后。蜀商以及凤翔府、京兆府的商人蜂拥而来，有些大商号甚至把总号开在了凤州。吐蕃浑末部臣服于侯大勇后，大量吐蕃商人也进入了凤州，回鹘商人的身影也时有瞧见，间或还有来更远地粟特、大食商人。
凤州很快取代了凤翔府，成为西部最大的商品集散地。慢慢地，以凤州为中心，形成了不同体系的市场。在凤、秦、成、阶四州城外交通便利之处。还自发地形成了草市，另外。还自发形成了行市、墟市、亥市等不同规模、分行业的市场。一群群驼队、马帮进出凤州，很快成为司空见惯之事。
雪花飘飘中，一支规模不小地回鹘商人冒着严寒进了凤州城。
回鹘早年称回纥，居无恒所，随水草流移，从事着游牧的畜牧业。在回鹘的畜群中，数量最多的是羊，而最重要的是马。回纥马体型中等，长于驰骋，是游牧民的交通工具，又是骑兵冲锋陷阵的武器装备，并提供马奶、马肉、马皮等生活资料，还是回鹘的主要出口商品。大唐之时，回鹘每年向唐朝输出地马匹数以万计，最多时“岁送马十万匹”。但是，回鹘本身早先很少有商业活动，自从回鹘汗国建立以后，有许多中亚的粟特人前来经商，促进了回鹘商业的发展。安史之乱以后，在唐朝首都长安就有许多回鹘和粟特商人，八世纪中叶以后，吐蕃侵占河西，唐朝与西域的交通往来，只能通过北面的“回鹘路”，这便使回鹘得以控制商道并垄断中国和西方各国之间的中转贸易。回鹘通过互市从唐朝得来的大量丝绸，也有许多销往西方。这些商业活动促进了回鹘畜牧业生产的发展，并使回鹘贵族和依附于回鹘地粟特商人大发其财。
安史之乱后，唐帝国和回鹘汗国相继衰落，五代以来，中原、西域都是混战连年，回鹘商人也就很少出现在凤州城内。凤州城内地小孩子大部分没有看到过正宗的回鹘人，回鹘人奇特地服饰，白净的皮肤，金黄色的长发，都给小孩子们很多惊喜，他们一路笑着
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