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平方公里大小，平地西靠清水河，东部是连绵的高山。土地肥沃，水源丰富，平地有一块地方留着党项人居住过地乱七八糟的痕迹，侯大勇在现代社会里，对草原非常熟悉，他知道草原民族极为重视选择宿营地，一个良好的营地要考虑水源、风向，还要交通方便、易守难攻。而这个宿营地规模颇大，各方面的条件都不错，所以侯大勇就决定把新军营设在这个地方，在这里建立军营，既可以练兵，也可以开办军用牧场，牧场能为军队提供战马，还可以出售牛马等大动物以换取收入。这样以牧养军。可以减轻军费的压力。
侯大勇见到这块宿营地形如一条狼，宿营地长着些白色的草丛。侯大勇就把这块营地称为白狼营，以后，这个河湾就被人们称为白狼湾。侯大勇依照着白狼营的地形，按照现代军营的模式，画了一个军营草图，包括了营房、操场、了望塔、警戒线、粮草库、器械库、供水、排水系统、茅房和贮粪池、厨房、小型医院、马廊等等设施。当石虎看到这个草图后，钦佩之余，也开始不断地摇头，道：“若按照这个标准建成军营，定是大周朝最好地军营，不过，以灵州和同心城财力，难以承受。”
侯大勇当然知道建筑这样一个营地所需要的财力，党项人大多以放牧为生，战时为兵，平时为民，并不需要专门的军营，这些凤州军士是一支没有经过战火考验的新军，如果没有充分训练就上战场，伤亡率必会大大提高，因此，在同心城建一个军营是迫在眉睫的事情。而且，这些军士在训练地同时，可以参加建设军营的劳动，建军营的成本就会大大降低，所以，尽管经费压力很大，侯大勇还是力排众议，坚持在白狼湾兴建新型军营。
霍知行在中牟县当县令的时候，曾组织修建过大型地淤田，有着组织施工的经验，在郭炯离开同心城不久，侯大勇下达了一道命令，让黑雕军军士们快马加鞭赶到成州，急调霍知行北上同心城，由他负责清水营修建的全面工作。与此同时，侯大勇又命令李渭到庆州、颁州和盐州等地去招募懂建筑的能工巧匠，在重金的诱惑下，共有二十几名在民间颇有些声誉的能工巧匠来到了同心城。当霍知行到达同心城的时候，这些工匠们也抵达了同心城。
霍知行接到军令后，并不知道节度使急急忙忙让他到同心城有何要事，到了同心城后才知道建设新军营的重担落在了自己头上，霍知行对建筑并不陌生，他从小就对土木建设感兴趣，孩提时代，每当村庄里有人家修房盖屋，他总会想办法溜出家门，跑到工地上去守着，看着房屋从地基到房顶一点一点凭空出现在
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