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管理方式也发生了变化，一些沿海靠近河口的，开始象正常的城邑一样建立起户、里、乡、县的邑司政权来。各种岛国、新罗、安东、南海来源的移民，慢慢的填充满各个据点城寨市邑中的空白，建立起一个个农庄聚落来。军管的色彩还是很浓重，一些庄子的主人，就是在战争中孑然一身，自愿接受退伍安置的老兵。
但随着浙西民变的爆发，情况再次发生变化，几乎每个月都有大量被官军击败的俘虏，源源不绝的被送上岛来，甚至有一些是为了冒功被掳来的良民，以交换各种就近出产的稻米、瓜果、布匹等物资。
在利益的驱使下，从天平之乱开始到结束，光是平叛的河南、淮西两支部队，就先后俘获的大概有十几万人，其中相当一部分在迁徙到海边之前就因为缺衣少食而死掉，还有一部分到了海上才支撑不住死掉，剩下到了夷州，又有相当部分因为不能适应环境、水土不服等因素病倒甚至死亡，最后活下来的主要是身体素质稍微好一些的青壮。
但是短时暴增的人口，也大量冲击到现有的管理体系。巨大就食和管理的压力，让夷州邑司几乎应接不暇。这些新移民也不见得都是善男信女或者是无害的乖宝宝。
结果，对于后来这些上岛的不安定因素，除了那些有技艺的人被留在城邑内，其他人都采取一种残酷的放任开荒，只发给基本的生产工具和几天份的口粮，把他们驱赶到岛内去，与那些土著争夺生存空间。
大片的林木被砍伐，无数的野兽被猎杀一空，一个个临时的居民点在那些土著山寨的废墟上建立起来，还好岛上大部分季节都气候温宜，雨水充足，动植物丰富，只要坚持过最初的阶段，都能存活下来。有他们作为缓冲，岛内的残余土著，也很难对沿海的居民点造成骚扰。一切似乎都很理想，除了其中损耗掉的人口。
后来被流放到岛上的叛军将士，也如法炮制，没想到这一放就放出问题了。仅仅用了半年，那些被流放的前叛军军将，和更早一步被发配到岛上的浙西乱民，在岛内因为某种因素结合在一起，发动暴乱，诱出城邑里的守军后，乘机包围了城邑，夺取了港口想夺船回到大陆。
可惜季节不对，港口中的船只很有限，闻讯早拔锚出海，更缺乏懂得操船的人，这些临时组合起来暴动的人，却因为争夺有限的那十几条中小海船只上的空位，而自相残杀起来，许多人因为争抢船上的空间而相互践踏推压，甚至因为无节制的爬上船只，而导致船过重倾覆沉没，一时间海上飘满了溺毙的浮尸。
等到例
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