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顾别人呢，更就别提团结一心了。通过上报上来的报告看在疏散北撤的过程中，甚至有过出现部队和政府之间为了争抢汽车或者资源而发生流血冲突的情况。这让何向前越来越感到压力之重，自从北撤以来，国家的所有的工作重心全部投入到了军事防线的建设上去和难民的安置问题，大批的物资运往长江沿岸，但是还是满足不了需求，中央又多次来电催促要加紧做好安置工作尽快使局面趋于稳定。这让本来就非常疲惫的何向前更是如同一坐大山在心头，于是他写了一篇长长的报告递了上去，他知道这个报告交上去之后的政治后果很有可能引起高层的不满甚至是自己的位子会被拿掉，但是此时此景相比整个国家和民族的存亡来看他必须这样做。整个报告长达119页之多，涉及了经济、民生、政府权力再分配、冗杂机构的合并和撤除、以及国企的二次改革、救援物资的派发、军事防线的建设等诸多问题，甚至有的问题是本不该这个办公厅主任的职务职权范围内该管的事的，他知道虽然整个中央政参室的所有智囊人员都去了锡林郭勒，但是其中一些人根本不配做智囊，甚至是马屁精，更有甚者居然出的都是馊主意。也是基于这样的原因何向前将自己其实很早就想说出的一些话借助这次危机一股脑的都说了出来。而出乎意料的是在报告发过去了的第二天的早上就来了回复中央充分肯定了何向前的报告而且授权给了他更大的权利并且直接任命其为副总理，并且在当天中午通过中央电视台和中央广播电台向全国播报了这件事，当天他的办公室内就人满为患都来祝贺他升任副总理。何向前也非常感到意外，但他的心中不知怎的总是觉得怪怪的，他甚至怀疑中央到底有没有认真的看他这份长篇的报告，但是他还是很高兴中央能够信任他让他胜任副总理的职务。也就在当晚何向前接到了来自中央的最高指示，当中说：除了国企的改革和涉及军事方面的事情外，其它的全都按照报告所说，一切政令都以国务院的名义下达即可。这让何向前更是心里感到又高兴又有一种莫名的恐惧。
就在何向前升任副总理之后的半个月后，国家出台了全面改革政府职能的命令，要求各地政府要在配合军队事务的同时，为了更加高效的应对危机，更加快速的解决眼下的诸多的困难，因此开始对政府内部的冗杂机构进行重组和裁撤，并且特地提到了全面裁撤城管，命令中还对工商、药监等部门以及规划局和土地局等类似的职能类似或者职能重叠部门如何进行整合和怎样减员做出了明确具体的说明，这一政令的出台使得各地政府部门内部突然人心惶惶，都担心
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