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这么做，还有一个更重要的原因，即政治与军事影响。
在灾害面前，平流层飞机是拯救地球生态圈的工具，可是在灾害过去之后，这些能在平流层飞行数万公里、搭载数百吨载荷的超大型飞机绝对是战争利器，或者说是最有威胁的战略打击力量。
更重要的是，这种飞机聚集了人类文明的最高智慧，每一项技术都具有代表性。如果某个国家掌握了所有技术，就有能力在很短的时间内，制造出性能更加先进的飞机，而且是军用飞机。
如此一来，如果某个国家掌握了全部制造技术，就能无所顾忌的将其装备军队。
只有任何一个国家都不能单独制造，才能确保在灾害过去之后，这些飞机不会成为威胁人类生存的武器。
牧浩洋来华盛顿，就是要解决这个问题。
说得直接一点，就是按照各个国家的技术与工业实力，细分制造任务。
经过一周的紧张谈判，以中美欧扼为首的四方率先达成协议，中国负责制造静电吸附装置与电力供应系统，美国负责制造发动机与机翼段，欧洲负责制造机身与主体结构，俄罗斯负责制造尾翼与气动控制系统。此外，加拿大、澳大利亚、巴西、墨西哥、印度、南非等具备一定工业实力的国家也承担了相应的制造工作，比如微尘回收装置、远程控制系统、环境检测系统等等。
只是，在最为关键的问题上，四方仍然存在分歧，即在哪里组装这些飞机？
毫无疑问，组装工作至关重要，而且负责组装的国家将获得最多的好处，即便是组装地点也至关重要。
说得直接一点，如果在中国组装，中国很有可能借此机会掌握全部制造工艺。
在其他国家也一样，均无法保证组装国不会因此获益。
这个时候，牧浩洋提出了一个至少能让美国与俄罗斯满意的方案，即在已经由中国占领的日本本土设立组装工厂，由参与制造工作的国家派遣技术人员共同完成组装工作，而组装工厂由四方共同成立的安全机构负责管理，任何一方都不参与所有工作，也就没有机会掌握全部技术。完成组装工作之后，组装工厂将在四方监督下拆毁或者炸毁，而参与组装的工作人员都将安顿在日本，由四方安全机构共同监督，终生不得离开划定的定居区，也不得擅自与外界联络。
这么做，确实有点残忍，但是却能最大限度的确保本国尖端技术不落入他国手中。
当然，牧浩洋还同时提到，因为参与组装之后，都得在日本定居，所以只能通过志愿的方式
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