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区，兵备道衙门要负责赋税，团练、钱粮、水利、屯田、盐茶、驿传甚至刑名，抚驭地方各部族，弹压叛乱。不仅可以管辖府、州、县文职官员，同时可以节制所辖地区的都司、守备、千总、把总等武职。
这是在奴儿干都指挥使司和此地一百多个半军半民的卫所之间插入了一级行政机构，军政民政一把抓。这样的大事彭小恙自然干不来，他只是兵备道下属的分巡道，主管水陆兵马训练和移民团练军而已。
朝廷派了都察院佥都御使马伦任奴儿干兵备道，加巡抚衔，主管重要军政民政大事，吏科给事中杨慎外放，任兵备道副使，主管民政。彭小恙和东北卫所提拔上来的两员参将主管军政。
彭小恙一个箭步窜上舷帮，挨着船头栏杆坐了下来，双腿悠荡着，脚下浪花飞溅，不时有两三米长的大鱼惊跃出水面。
彭小恙愁眉苦脸地抱住栏杆，一张大黑脸贴着晒得发烫的光滑木头，重重叹了口气：“叫我建水师那也算了，还要管骑兵、练步卒，一群难民而已呀，要练成上马能战、下马耕地的兵，咳！别的地方把兵当民养，杨大人偏要把民当兵养，好难啊，我我还得先学骑马”。
想起骑马，彭小恙就心有余悸：“早知如此，我就不陪阿德妮去德州了，都是女人惹的祸都是炮仗惹的祸！”
他抱着旗杆，用指甲吱吱地挠着，怅然望着远方的森林，一脸幽怨。
“这人四处找活儿干，却没听说过官助自愿移民的事儿，看来官府还得加紧向百姓们宣扬一下才是”，清矍老者捻须微笑道，此人正是致仕而未还乡的李东阳李大学士。
青衣公子杨凌呵呵笑道：“流民居无定所，有些人知道消息总是晚些，除了官府，车船店脚牙，各个地方都安排了人宣传，今曰没遇到我，这人早晚也会听到风声的”。
李东阳点点头，眉头微微一蹙道：“移民建业，是一件需要长期执行、见效缓慢、成果卓著而稳定的事，涉及军、政、经、文各个方面，对应的措施要随着移民们遇到的问题，及时制定相关的政策予以解决，短时期内，倒不会有什么问题。
当务之急，还是流匪作乱的事啊，赵燧气势汹汹地进了山西，却摆出一副要做山大王的样子，按兵不动，居然开起了山田，我看此人志向不小。刘六刘七和杨虎合兵一处，出山东，进河南，下湖广，再入南直隶，一路行去还是流匪山贼的作派，他们现在约有五万兵马，这五万兵，都是千军万马中锤炼出来的，战力较之杨虎一路十万大军时还要强上几分。
现在朝廷实行
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