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论是过去的秦、赵、魏、燕、齐、楚、韩，亦或是更早的宗周列国之民；
只要是束发右衽，口吐汉言的诸夏之民，愿意到官府登记户籍信息的，都一致赐予一级爵位：公士，并以家庭为单位，赐予每户农田百亩，农宅一处。
这封诏书，可谓是刘汉开国之后，能迅速安定天下、恢复华夏文明生活生产秩序的定海神针。
也被后世史家称为：授民田爵令。
经过这一手‘以田宅为饵，钓出深山隐户’的做法，汉家得以迅速构建起健全的户籍体系，同时又让这些或刚走出山林、或刚回到祖籍的百姓民，第一时间投入到了农业生产当中。
汉五年开国，汉六年开春，天下八成以上的土地便都被播种，当年秋，便开始有源源不断的农税汇入长安国库。
这么一番操作下来，汉家登记在册的人口，才堪堪突破二百万户，一千三百万口。
以至于当时，目睹刘邦遍封开国元勋一百四十六家，一口气划出近二十万户彻侯食邑的留侯张良，也不由为之惊呼：陛下把天下十分之一的人，都赐给了这一百四十六家功臣。
两百万户，一千三百万口；
每户有田百亩，岁缴农税至多十石，汉家每年收缴的农税总额，也不过两千万石粟。
偏偏太祖刘邦整个皇帝生涯，汉家就几乎没停止过战争；
于内，平定异姓诸侯叛乱也好，于外，对决北方匈奴、南方百越也罢。
总之就是：不是正在打仗，就是在奔赴战场的路上。
动辄十数万，乃至数十万兵力的投入，又是常年累月、几乎不曾停止的战争。
整个天下两千万石粟的农税收入，地方郡县截留三成作为运转资金，送到长安的就只剩下一千四百万石。
军队军粮，一年就是三四百万石；
官员俸禄——光是朝中三公九卿十二人，便已是三万石以上！
再算上朝堂有司、地方郡县，毫不夸张的说：汉家每年光是发出去的俸禄，便不下千万石！
这么算下来，光是打仗所需的军粮，外加官员俸禄，就已经能把汉家一整年的财政收入消耗一空。
所以，开国之初的汉家穷。
穷的国库能跑耗子；
穷的堂堂天子刘邦，凑不出八匹同色的马拉御辇。
穷的刘邦到后来，都凑不出平定异姓诸侯叛乱的军费了，便只得不顾朝堂一致反对，发行荚钱三铢——面值十二铢铜的三铢铅钱。
但没办法；
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