第八章 王道制衡(2 / 6)

海棠最精律法，府、堂、衙三司分政之制，便是邵海棠协助徐汝愚创立出来的，方肃于律法虽有涉猎，却不精湛，站在一旁细听，也不应语。

徐汝愚继续说道：“我观前朝的律法，囊括天下，却独漏一人，此律法不过是一人约束天下的用器，体现一人的[***]，若说道，实在是[***]独占的霸道，而非均衡的王道。千年弊病，此中最大。外戚、寺人、权臣、藩篱、宗室、世家之祸，皆源于此。天下权柄[***]于君王一人，君王不屑，外戚、寺人、权臣、藩篱、宗室、世家都来窃取这天下权柄，遂有奇祸。”

方肃初听此言，耳目洞明，但是分权之术，若非十足把握，说出来只怕会成为曰后江宁众人攻诘的话柄。

“内行王道，便是分权制衡之术。天下权柄由律法来体现，可见权柄之中，律法的修立最是根本。律法由君王立，则是君王一人的律法；律法由世家立，则是世家的律法；律法由天下人立，则是天下人的津法。父亲有论分权制衡，曾言，天下乃天下人的天下，权柄当分于天下人，才是真下的王道制衡。然而平民昧钝，不教则无以执权柄。律法由君王与世家与有才识教养的平民共立，权柄亦分于其中，此乃当世所能有的良制。”

说到这里，徐汝愚轻叹了一口气，说道：“平民若有才识，均入君王、世家彀中，这律法说来，也只是君王与世家共立，这天下权柄也是君王与世家共掌，但是却要给平民留出一条路来。雍扬初设政事堂时，我曾与雍扬世家约定，诸制皆由政事堂出，然而那时的这种高想尚未成熟。既然修订律法如此重要，当要专设一司，并且律法的修订与执行专于一司，也非制衡之道。独设一司，名议政堂，政制所出也。如此一来，议政堂修立政制，政事堂、长史府、司马衙三司分行之，明鉴司督之。鉴于议政堂乃权柄之根本，也应置一部批驳之权于议政堂中。”又说道，“王道制衡之术的先决在于集权，集权之术，父亲的置县策尚可。其中的关键在于废除旧朝营卫军制的弊端。世家割据地方，源于平民的人身依附。旧朝末年，土地兼并严重，平民无田，只得归附世家，世家遂能组织私兵，以至后来出现卫军体系。除卫军之外，尚有营军体系，营军的兵员开始都来源于征兵，田制崩坏，征兵之制遂废，变为募兵。民以兵为业，十数年归于一将，也渐附之，这就是内廷势弱，世家能够篡夺营军军权的根源。土地之兼并，千年不能抑，往往初时有效，数代之后，田制就渐渐崩坏。我在江宁行军户之制，江宁的兵卒军将俱从军户征集，军户由长史府兵马