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仍然是那些隐在背后的世家宗族们，处于这样的势力环围之中，徐汝愚亦不能将垦荒得来的良田无偿配给普通民户，遂有以役换田的变通方法。江宁实行世家共政，所行田制便有私属的特质，土地私属的特质也适用于普通民户，只是为抑兼并，禁止新垦田地在一定年限之内买卖。
筑城、筑路、开垦荒地、兴修水利，均要消耗大量的人力，以役换田，几乎将涌入清江境内的百万流民都有序的组织起来。除了永嘉至翠狮间的主要驰道，通过大樟溪谷，修筑西谷至建安驰道，联接东阳府东部的建安、东阳、漳台、甘棠等县；通过虎吞峡，修筑通往龙岩邑的驰道，将闽东北联接起来；在过去的一年间，在修筑驰道上投入将近二十万人来，才使得永嘉至翠狮的驰道初具规模；当然，役使数以万计的降兵更为廉价。
军事上巨大的消耗已使得江宁财力将近枯竭，徐汝愚从清江崛起始，就处于急速扩张之中，大规模的军事行动从未中断，在此之前，一直依赖于雍扬世家的支持，然而今曰坐拥两郡之地，兵力超过二十万众，仅仅依赖雍扬世家已是严重不足。江宁百废待兴，屯田虽然初有成效，对于巨大的财政压力却是杯水车薪，尚不足弥补继续垦荒屯田所耗。修筑驰道所耗的巨量物资则是允以将来海航以及商路中的利益向世家筹取的。
南闽会战之后，普济海匪的势力就无法越过甘棠以南的海域，最先从泉州港出发的六艘海船在泉州水营战舰的护航下两个月之后返航泉州，不仅载回满船的货物，还有数艘从吕宋过来的商船一同抵达泉州港。泉州海航在两百年前便达到鼎盛，泉州繁华了百年，直至林氏作为旧朝的罪族逃亡到海上，旧朝为灭林氏，于东南诸郡实行禁海令，泉州海航便中止下来，泉州再没有昔时的荣光。百年前，百夷一族迁居武陵山，青枫峡通道封锁，茶马商道中断，南闽便成了与南诏一样的荒僻蛮夷之地。
对于江宁来说，泉州至凤陵之间的通道将是江宁控制南闽之必需，然而能预见到海航中巨大利益的世家来说，这条通道则是海途贸易繁荣的必需。虽然途经甘棠、温岭，从海路北上直至雍扬更加便捷，然而修筑驰道之初，靖海诸战尚在酝酿之中，普济海匪封锁温岭外侧的海域，而且天下割据，江宁只拥有两郡之地，海途贸易暂且只能辐射两郡之地，而泉州至凤陵之间的通道则是将海途贸易辐射至两郡各处的最佳路径。
徐汝愚初至溧水河谷之时，麾下只有数百精兵、千余附民，势力尚且及不上清江境内的一家山寨或者民寨。梅铁蕊眼光却准，将一族命运都押在徐
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