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府县的衙门需要发吏员俸禄，办公也需要经费，文明太后虽然开始给官员发俸禄，但是这些官府运行经费是不给的。
那么官府需要运行，自然也是要钱和粮食的，孝文帝在改革的时候，给予地方官府一项权力——放“公廨本钱”。
所谓的公廨本钱，是将官府常用公款投入商业或贷放市肆取利，用这笔利息来作为官府运行的经费。
在州一级的刺史府，由州令史来负责运行这笔钱。
这项制度看起来是挺好的，朝堂只要给每一层官府注入了一笔本金，日后就可以通过官府自行运行来获得利息，维持各级官府的运行。
这样不需要朝堂供养各级官府，也没有增加地方上的税收，堪称是两难自解的妙招。
实际上根本不是这个样子的。
地方官府本身就是当地的治理者，拥有极大的权力，而在南北朝时代的商业活动根本没有达到后世宋明那么发达，像是关西这种地方甚至连钱都不怎么用，基本上都是以物易物的庄园经济。
你连商业都没有，放贷给谁啊？
所以“公廨钱”就和宋代的“青苗钱”一样，变成了一种官府强行摊派的敛财手段。
反正每年要钱维持官府运行，所以官府就强制发放高利贷，要求治下的百姓贷款，管你是不是拿钱做生意，反正到期以后要连本带息还回来。
所以州令史又被民间称之为“捉钱令史”，这是一个职位低微却让人胆寒的官吏，因为捉钱令史是真的能让人破产的。
所以苏绰向苏泽上书，言“公廨钱”制度，“收利数多，破产者众，在于平民，已为重赋。”
苏泽通过麾下随从调查后，也认可了苏绰的结论，“公廨钱”已经堕落成害民的恶法，成了各层级官府盘剥地方的工具，有的地方官府一年收取大量高息的公廨钱，直接就是官方强制高利贷了。
于是苏泽在六州二郡取消了“公廨钱”，但是各级官府需要用钱，苏泽就用了“职田”的方法。
“职田法”其实也不新鲜，比如儒家推崇的井田制，将天下土地分为井字，中间的土地由附近的百姓轮流耕种，作为上交给官府的赋税，这可以说是最早的职田了。
苏泽给各级官府划定了职田，这些土地当然不可能由官吏来耕种，所以要由令史将职田承包出去。
这块夏州刺史府的令史叫做苏守正，是苏泽召唤的一名橙色随从【尽忠职守的户曹吏】，苏守正将这些职田交给有余力的自耕农耕种，同时给予耕种者一些免税的产出奖
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