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不得不立即以天子名义下旨，宣布佛道两教祸乱京城、危害社稷的罪责，并颁布新策，下令限制佛道两教，削减僧官的人数和权力，减少寺庵、道观的数量，规定两教教徒的人数，没收两教的部分财产和土地，释放两教的杂户和奴婢，让他们和部分佛图户一起全部转为均田户。
由于一部分大臣被关在牢里，一部分大臣噤若寒蝉，还有一部分大臣都是宇文护的人，所以新策颁布得很顺利，没有受到任何阻扰。
新策严重损害了各地佛道两教信徒的利益，也损失了依靠寺院道观聚敛财富的门阀富豪的利益，在实施这段时间里，极有可能发生叛乱。这种叛乱一旦蔓延，必定导致大周局势动荡，所以宇文护决定去同州，坐镇同州大营，指挥府军镇压各地可能爆发的叛乱，同时也是为了防备意外，以免自己遭遇不测。
宇文护书告大周国主，请他即刻返京，坐镇京都。京城大牢里还关着一大批人，朝廷里也还有很多急待处理的大事，这些事他希望由大周国主亲自处理，如果大周国主处理得好，符合大周和宇文氏的利益需要，那就证明大周国主可以胜任了，自己可以慢慢退下去了。
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长安形势的连番变化让李丹感觉眼花缭乱。这些变化的背后都隐藏着各方势力的影子，自己的几位哥哥，绝地反击的关陇门阀，从中渔利的代北权贵，还有那神秘的天骄，各方都在利用宇文护打击佛道两教的机会角逐博弈，形势一度变得非常混乱，但宇文护很坚韧，一直待在长安从容应对，自始至终控制着形势的发展，虽然中途屡屡受挫，甚至使用了最暴力的手段，但最终他还是实现了自己的设想，成功实施了限制佛道两教之策。
此策若能坚持下去，将给大周带来很大一笔财富，同时宇文氏也能利用这次重创各方势力的机会，把大周权柄牢牢控制在手。宇文护成功了，李丹在敬佩之余也大感头痛，因为宇文护一直坚守在长安，自己的几位哥哥也好，独孤氏的高颎也好，关陇汉族门阀也好，大家都找不到诛杀宇文护的机会。假如皇帝回京了，宇文护再带着长安府军去同州，那天下还是宇文护的天下，其他人只有挨宰的份。
大周国主接到书信后，心情很沉重。现在回去就是失败，宇文护势必要杀了自己，要么篡位自立，要么让自己的儿子继承皇位，总之他不会放过自己。
宇文邕把李丹叫来下棋，李丹从宇文邕那张冰冷的脸上感觉到了杀气，他一言不发，埋头下棋，最后离开时他终于说了一句话，“陛下，事已至此，只有放手一搏了。”宇文邕怒气上
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