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称为“治头大祭酒”。整个汉中不设置长吏官员，都是以治头大祭酒来管理各地政务。其教法教导民众要以诚信为本，不可有欺诈行为。凡是生有疾病的人，应当立即设置祭坛，将病人居于静室之中，让其思索自己的过失，然后当面陈述出来。随后才由教徒代替病人祈祷，主持祈祷的人，号称为“奸令祭洒”。祈祷的方法是这样的，先将病人的姓名书写下来，诉说病人因为犯罪而愿意接受惩罚，随即写下三通悔改书文，名为“三官手书”：一通放置在山顶以向上天启奏；一通深埋于地下以向大地启奏；一通则沉到水中以向水官奏明。如此这般过后，病情没有好转的，乃是罪恶深重，而病情好转或痊愈者，则应当呈上五斗米作为酬谢。汉中地区对犯法者实行宽恕三次，如果超过三次之后再次犯法，则按照严重程度加以惩处，若是小的过失，只以清理道路一百步的垃圾作为赎罪。
张鲁还依照古代天文历法著作《月令》，在每年的春、夏两季万物生长之时，在汉中地域内禁止屠杀，并且禁止酗酒。他还在本辖区内建造了多处义舍，将米饭、柴火、肉食等物在舍内备齐，过往的路人可以自行取出食用，但是张鲁宣称，如果有人将食物取出据为己有，将受到天诛地灭，会有鬼神降临而致使其生病。因为有张鲁的这般治理，在东汉末年时期，群雄并起，社会动荡的年代，不少人都会选择逃往相对比较安定的汉中地区生存，例如前文中提到的由于西凉联军进攻潼关，而致使当地百姓从子午谷逃奔至汉中的数万百姓。张鲁不仅可以获得当地百姓的拥护，而且还得到了巴、夷少数民族首领杜濩、朴胡、袁约等人的支持，从而张鲁成为了汉末时期，一支颇有实力的割据势力。曹操因为其路途遥远而不敢轻易前往征伐，所以便请汉献帝封张鲁为镇南中郎将，领汉宁太守，每年向朝廷进贡而已。
当日，张鲁闻言曹操已经大破西凉联军，于是连忙召集众将商议，道：“听说曹操日前欲派遣夏侯渊联合司隶校尉钟繇进犯我汉中，幸得西凉群雄以为曹操有假途灭虢之计，所以引军一直攻打到潼关。可是如今西凉联军已经战败，韩遂自回凉州，马超等人逃至汉中驻扎，马腾一家又在邺城惨遭屠戮，看来用不多久，曹操必有再次侵犯汉中之意。去年，有一位百姓偶然拾到一块玉印送入府衙，这是上天恩赐的好兆头。看来我应当进爵为汉宁王，然后率领本部军马联合马超等人一起抗拒曹操，为天下除害，大家以为如何？”
功曹阎圃却道：“聚集在汉川地区的百姓，已经超过了十万户，目前粮食、钱银富足，并且四面都是崇
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