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)陈亮也说其“起身徒步，仗策军门，一见光武，遂论霸王大略，陈天下之计，此其胸中有过人者矣。连兵西讨，所当者破，既定河北，复平关中，威声响震，敌人破胆。”(《陈亮集》卷六，《酌古论二》)
邓禹《图天下策》的高明之处，就在于他所筹划的战略方针为刘秀理清了如何在乱世和身处弱势的情况下夺取天下的思路，为刘秀的最后胜利制定了长远计划和明确的努力方向。
其一，洞察全局，把握枢纽，正确分析形势，及时捕捉良机，先立根本，徐图大业。邓禹分析了王莽改制引起天下大乱后的形势，认为天下纷争混战无主的局势，正可利用来建立大有所为之业。当时，全国独霸一方称王称帝的有十多个势力集团。王莽的残余拥有从洛阳到长安的地盘，但王莽倒台后，更始帝及所属绿林军，由湖北经河南进入关中，山东的赤眉正从青州、徐州向中原和关中进发，中原及关中正是四战之地，各方势力势必在这一核心地带杀得你死我活，正所谓“四方分崩离析，形势可见”(《后汉书》卷十六，《邓禹传》)。而刘秀在更始入关时，被委以“破虏将军”的名义，并利用刘氏宗室的身份前往河北招安各地，虽失去了随更始帝入关分享胜利果实的机会，但却得到了发展的良机。因为这恰恰使得刘秀可以独立发展自己的势力，避免在羽翼未丰时被他人打垮。邓禹的“深虑远图”，与刘秀的志在天下可说是不谋而合。所以邓禹劝刘秀珍视这一难得的良机，重视河北这一新兴地区的战略地位。陈亮说“使燕赵未平而光武西取关辅，则遂与(隗)嚣、(公孙)述为敌，而赤眉无所骋其锋矣。与嚣、述为敌，则欲徇燕、赵而彼乘其虚；赤眉无所骋其稀，则已服郡县或罹其毒。是燕赵未可以卒平，关辅未可卒守，河北、河内未可以卒保，而天下纷纷，将何时而一也!”(《陈亮集》卷六，《酌古论二》)陈亮认为这是刘秀最高明之“一定之略”，而这“致之有术，取之有方”的方略正出自邓禹。
其二，力避过早成为矛盾焦点，广泛招揽人才，积极争取民心，致力于河北这一根据地的经营，利用处于各种势力边缘的机会，发展壮大实力，待各方势力自相削弱后再出面收拾残局，以弱胜强，争取事半功倍之效。这是典型的以弱自处，以柔胜刚之术。邓禹认为，更始皇帝虽然强大，但为人寡谋少断，缺乏一套妥善的治理国家的措施，朝廷中的文武大臣，尤其是带兵的将军，大部分是庸庸碌碌之辈，这些新贵是不能治理天下的，所以刘秀如果想夺天下，当务之急就要争取民心。要做到争取民心，具体办法
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