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则，凸显以文官治国地政治理念。
于是。延庆宥夏四州的割据政权目前从上到下形成了一整套完整的官僚体系。在这套体制当中，李文革位于整个权力金字塔的顶端，在他地下面有长史司马两个四品官分司政军，在长史下面则设承宣布政司、提刑按察司、水路转运司三个分支机构。分别以承宣布政使、提刑按察使、水路转运使为部门长，三使均为正五品上职衔。副使则为从五品下，除去三个直属机构之外，长史还统辖着四个州节度判官署，每个判官署则下辖承宣布政、提刑按察、水路转运三曹，同时管辖各县县令。县一级行政单位便不再细分。以县令为长，县丞分管庶政，县尉分管治安刑狱，县主簿则分管杂务兼理驿政。
在节度府一层，布政司内设司农、经商、务工、赋税、勾判五曹；按察司内设审刑、治安、典狱三曹；转运司内设陆路、水路、筑路、传驿四曹，每曹内复按照分工分设科室。节度府曹科的官阶与地方曹科官阶相同。
如此一来，仅节度府内就多出了三司十二曹四十余个科地位置空缺。加上四个州郡十二个曹四十八个科的编制，八路军辖下仅八品以上行政官员编制就骤增至两百多员，再加上目前辖区内的二十八个县一百一十二名长吏，四州共合计行政官员额三百五十三员。
这个数目是很吓人的，要知道这里面并不包括军官和李彬派驻各州县的监察官员。(
李彬地丞相府在名义上虽然也对各州及节度府行政拥有管辖权，但这个管辖更多的是监察性质的。李彬在每县派驻一名监察御史里行，在每州派驻一名监察御史，在自己的丞相府内设一名八路军节度观察判官总司吏治监察，各州县的监察官员合计三十三员。
除去军队系统外。延庆宥夏四州名义上吃皇粮的“国家干部”一下子达到了三百八十六员之多。
相对于这四个州不足三十万的人口基数而言，这个编制确实恐怖了些！
当然，这仅仅是理论数字，在目前地八路军辖区，兼职情况几乎是不可避免的，就以秦固为例，这个八路军节度长史目前亲自兼任着节度府承宣布政使和水路转运使两个职务，同时还兼任着布政司司农主事经商主事勾判主事和转运司内的陆路主事传驿主事五个正六品职衔。基本上属于全知全能的光杆司令。
仅仅在两年前还仅管辖一个穷县数千人口的秦固如今要管二十八个县将近三十万人口的民政事务。这对这位年轻的文官而言确实是个不小的挑战。
面对焦头烂额的局面，秦固无可奈何只能硬着头皮
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